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導(dǎo)讀：第五次全國金融工作會議召開前夕，銀監(jiān)會副主席王兆星、證監(jiān)會副主席姜洋、保監(jiān)會副主席陳文輝等“三會”金融高層相繼接受新華社記者專訪，就各自領(lǐng)域的金融監(jiān)管與發(fā)展情況進(jìn)行吹風(fēng)。
第五次全國金融工作會議召開前夕，銀監(jiān)會副主席王兆星、證監(jiān)會副主席姜洋、保監(jiān)會副主席陳文輝等“三會”金融高層相繼接受新華社記者專訪，就各自領(lǐng)域的金融監(jiān)管與發(fā)展情況進(jìn)行吹風(fēng)。
他們的表態(tài)，也透露出下半年金融監(jiān)管的思路和動向。經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)通過整理三位副主席的專訪發(fā)現(xiàn)，他們的主要談及了金融監(jiān)管動向、金融風(fēng)險防范以及金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)三方面內(nèi)容。這或許昭示即將召開的金融工作會議會涵蓋上述三方面內(nèi)容。
銀監(jiān)會王兆星：銀行業(yè)運(yùn)行穩(wěn)健，風(fēng)險總體可控
銀監(jiān)會副主席王兆星在專訪中表示黨的十八大以來，全國銀行業(yè)系統(tǒng)以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，改革、發(fā)展和監(jiān)管各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，銀行業(yè)保持了穩(wěn)健運(yùn)行。
2017年5月末，我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額233萬億元，商業(yè)銀行不良貸款率1.86%，資產(chǎn)質(zhì)量和流動性基本穩(wěn)定，資本和撥備較為充足，盈利水平和風(fēng)險抵御能力均處于國際同業(yè)較好水平。同時，我國銀行業(yè)的國際影響力也逐步提升，目前有126家中資銀行進(jìn)入按一級資本排名的全球銀行1000強(qiáng)，工、農(nóng)、中、建四家大型商業(yè)銀行連續(xù)多年位居前十。
王兆星還肯定目前銀行業(yè)風(fēng)險總體可控，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)，但仍有部分高杠桿企業(yè)貸款違約上升，跨市場、跨行業(yè)的交叉性金融活動增多，利率、匯率市場化過程中金融市場波動有所加大，違規(guī)和不審慎經(jīng)營行為也時有發(fā)生。不過風(fēng)險防控工作也取得了積極進(jìn)展。一是商業(yè)銀行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，同業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)?？傮w收縮，投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)信貸主業(yè)保持了較快增長，特別是加大了對國家重大項(xiàng)目建設(shè)和新經(jīng)濟(jì)新動能的支持力度。二是各類風(fēng)險正在逐步得到控制和化解，不良貸款處置力度加大，部分銀行的資產(chǎn)負(fù)債期限錯配程度有所緩解。三是金融市場亂象得到遏制，市場競爭更加理性，經(jīng)營行為更加規(guī)范，非法集資案件數(shù)量明顯下降。“但我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前風(fēng)險防控形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，加強(qiáng)監(jiān)管必須持續(xù)用力，久久為功，確保‘不忽視一個風(fēng)險，不放過一個隱患’。”
王兆星表示，近年來，銀監(jiān)會推動銀行業(yè)圍繞“三去一降一補(bǔ)”，不斷優(yōu)化金融資源配置，改善信貸有效供給，切實(shí)滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求。一是穩(wěn)妥有序去產(chǎn)能。目前，全國共組建債委會超過1.2萬家。二是積極支持去庫存。截至5月末，保障性安居工程貸款余額3.7萬億元，同比增長45.5%。三是穩(wěn)步推進(jìn)去杠桿。目前各家銀行已與超過50家企業(yè)簽署債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議，簽約金額逾7000億元。四是有效推進(jìn)降成本。五是精準(zhǔn)助力補(bǔ)短板。截至5月末，小微企業(yè)貸款余額28萬億元，同比增長14.9%；涉農(nóng)貸款余額達(dá)29.6萬億元，較2012年年末增幅超過40%。
十八屆三中全會對全面深化改革作了全面部署，明確了完善金融市場體系的金融改革方向。王兆星表示銀行業(yè)系統(tǒng)緊扣重點(diǎn)改革任務(wù)，積極推動各項(xiàng)部署落地實(shí)施。一是擴(kuò)大對內(nèi)開放，提升銀行業(yè)經(jīng)營活力。目前，消費(fèi)金融公司試點(diǎn)已推廣至全國，民營銀行步入常態(tài)化發(fā)展階段，已有15家民營銀行獲準(zhǔn)開業(yè)。二是擴(kuò)大對外開放，提升銀行業(yè)國際化水平。三是完善普惠金融服務(wù)體系。目前，五家大型商業(yè)銀行均已在總行層面宣布掛牌普惠金融事業(yè)部。四是推動投貸聯(lián)動等模式探索。五是強(qiáng)化公司治理改革。深入推進(jìn)政策性銀行改革和農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，四家金融資產(chǎn)管理公司股份制改革全面完成，郵儲銀行在香港掛牌上市。
證監(jiān)會副主席姜洋：資本市場進(jìn)入嚴(yán)監(jiān)管時代
證監(jiān)會副主席姜洋在專訪中表示，首先，2017年資本市場直接融資功能增強(qiáng)。一是實(shí)現(xiàn)新股發(fā)行常態(tài)化。今年上半年，225家企業(yè)通過IPO審核，237家企業(yè)完成IPO發(fā)行，融資1166.46億元，同比分別增長106%、259%和192%。二是發(fā)展固定收益產(chǎn)品。今年前5個月，股債結(jié)合產(chǎn)品、資產(chǎn)支持證券分別發(fā)行529億元和2541億元，同比增長164%和166%。此外，新三板掛牌公司今年上半年融資627億元。全國40家區(qū)域性股權(quán)市場累計(jì)為企業(yè)實(shí)現(xiàn)各類融資8158億元。
其次，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極成效。一是積極支持上市公司并購重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2016年至今年上半年，境內(nèi)上市公司并購交易金額達(dá)3.21萬億元，居世界第二。二是支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育發(fā)展新動力。2016年以來新上市和IPO在審企業(yè)中，四分之三以上屬于國家級高新技術(shù)企業(yè)。截至2017年5月底，累計(jì)發(fā)行11單創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券，融資金額16.72億元。三是服務(wù)國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。截至今年6月底，貧困地區(qū)已有5家企業(yè)通過綠色通道成功發(fā)行上市，18家企業(yè)進(jìn)入IPO審核程序，35家進(jìn)入IPO輔導(dǎo)備案，48家在新三板掛牌。
在談及2017年我國資本市場在市場化、法治化、國際化改革方面的亮點(diǎn)時，姜洋表示，在推進(jìn)市場化改革方面，主要體現(xiàn)在深化行政審批改革、加大簡政放權(quán)力度，推進(jìn)多層次資本市場體系建設(shè)，深化新股發(fā)行制度改革、規(guī)范再融資，推進(jìn)并購重組市場化改革，完善股份減持制度等方面。截至2017年5月底，滬深交易所共有上市公司3261家，總市值51.38萬億元；新三板掛牌企業(yè)突破1.1萬家，成為世界上掛牌數(shù)量增長最快、最多的股票市場之一；全國已設(shè)立40家區(qū)域性股權(quán)市場，掛牌企業(yè)1.7萬家；交易所債券市場托管余額8.47萬億元，較2012年底增長573%。
在夯實(shí)法治基礎(chǔ)方面，主要是推動立法工作和加大執(zhí)法力度。2016年至今，證監(jiān)會出臺規(guī)章、規(guī)范性文件55件，月均3件。2017年以來，證監(jiān)會采取行政監(jiān)管措施506件，作出行政處罰113件，累計(jì)罰沒款63.61億元，是2016年全年的1.5倍；對30人實(shí)施市場禁入，接近2016年全年。
在資本市場雙向開放方面，大力支持中國企業(yè)“走出去”參與境外資本市場，推進(jìn)與香港資本市場互聯(lián)互通、交易所國際化、QFII、RQFII試點(diǎn)工作、跨境審計(jì)監(jiān)管合作，推動A股納入MSCI指數(shù)，積極審慎做好證券資信評級行業(yè)對外開放等。
提及市場在市場秩序規(guī)范、金融風(fēng)險防范方面的積極變化，姜洋介紹，一方面，股指運(yùn)行更加平穩(wěn)。2016年3月至今，滬深股指穩(wěn)中有漲，同時股指波幅收窄。另一方面，市場生態(tài)環(huán)境明顯凈化。市場炒新、炒差、炒小等投機(jī)炒作逐漸得到抑制，投資風(fēng)格逐漸向價值投資轉(zhuǎn)換。
姜洋還表示，監(jiān)管層一是要持續(xù)對違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊欺詐發(fā)行、內(nèi)幕交易、市場操縱、虛假信息披露等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲懲治編造傳播虛假信息、大股東違規(guī)減持、中介機(jī)構(gòu)未履職盡責(zé)等亂象。
二是從根本上防范和化解市場風(fēng)險。嚴(yán)把上市公司準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上防止IPO“病從口入”。2016年以來審結(jié)首發(fā)企業(yè)692家，整體未通過率27.02%。明確股票類、混合類結(jié)構(gòu)化資產(chǎn)管理計(jì)劃最高杠桿倍數(shù)，強(qiáng)化對分級產(chǎn)品的適當(dāng)性管理和風(fēng)險揭示，加強(qiáng)融資融券資本約束，清理場外配資，防止杠桿資金助漲助跌。
三是加強(qiáng)金融風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控，切實(shí)加強(qiáng)了金融風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重依托金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門溝通，統(tǒng)籌把握政策出臺的時機(jī)、力度和節(jié)奏，保障資本市場平穩(wěn)運(yùn)行。
四是規(guī)范上市公司并購重組、完善上市公司停復(fù)牌規(guī)則、完善減持制度。
五是強(qiáng)化交易所一線監(jiān)管，推動建立“以監(jiān)管會員為中心”的交易行為監(jiān)管模式。
六是引導(dǎo)證券期貨行業(yè)回歸本源，加強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)回歸主業(yè)。
姜洋在專訪中還明確表示下一階段證監(jiān)會工作重點(diǎn)將在以下四個方面：
一是強(qiáng)化依法全面從嚴(yán)監(jiān)管，維護(hù)市場“三公”秩序。始終堅(jiān)持“零容忍”的態(tài)度，持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)執(zhí)法行動，依法嚴(yán)厲打擊內(nèi)幕交易、市場操縱等違法違規(guī)行為，確保監(jiān)管執(zhí)法覆蓋全市場、全類型。繼續(xù)加強(qiáng)對市場各類主體的現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查。持續(xù)強(qiáng)化交易所一線監(jiān)管的主體責(zé)任，逐步建立健全“以監(jiān)管會員為中心”的交易行為監(jiān)管模式。
二是緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。穩(wěn)步推進(jìn)多層次資本市場體系建設(shè)。優(yōu)化新股發(fā)行制度，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)最需要的區(qū)域和領(lǐng)域。完善市場化并購重組和退出機(jī)制，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)深化新三板改革，服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索更加行之有效的措施和機(jī)制，助力國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。發(fā)揮期貨市場功能，加大對“三農(nóng)”的支持力度。穩(wěn)步擴(kuò)大資本市場雙向開放，深化境外上市行政審批等制度改革，服務(wù)“一帶一路”倡議等。
三是防范和化解資本市場風(fēng)險。對資本市場各類風(fēng)險進(jìn)行深入研究，完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和評估機(jī)制，提高風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)對和處置能力。建立健全股市、債市、期市等市場的逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制。健全市場發(fā)生極端情況下的政策儲備和應(yīng)急處置機(jī)制。嚴(yán)厲打擊非法證券期貨活動，緊緊依托金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和政策協(xié)調(diào)。強(qiáng)化預(yù)期引導(dǎo)，為資本市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。
四是做好投資者權(quán)益保護(hù)工作。進(jìn)一步規(guī)范持股行權(quán)的方式和內(nèi)容。扎實(shí)落實(shí)好適當(dāng)性管理辦法。繼續(xù)加大違法主體先行賠付、行政和解試點(diǎn)、支持訴訟等制度的實(shí)施力度。研究設(shè)立投資者賠償基金，推動形成包括司法、行政和市場等多元化投資者賠償救濟(jì)體系。加快建設(shè)中國投資者網(wǎng)站等服務(wù)投資者的基礎(chǔ)平臺。
保監(jiān)會副主席陳文輝：通過‘瘦身’來化解個別激進(jìn)公司的現(xiàn)金流風(fēng)險
陳文輝說，當(dāng)前保險業(yè)面臨流動性、資金運(yùn)用、戰(zhàn)略、新業(yè)務(wù)、外部傳遞性、底數(shù)不清、資本不實(shí)、聲譽(yù)等風(fēng)險，絕大多數(shù)傳統(tǒng)大中型保險公司經(jīng)營穩(wěn)健，風(fēng)險可控，但個別激進(jìn)公司近年來規(guī)?？焖贁U(kuò)張，隱藏的風(fēng)險逐步暴露。
針對上述問題，保監(jiān)會從資質(zhì)、代持、關(guān)聯(lián)交易著手，治理股權(quán)管理亂象；針對非壽險投資型產(chǎn)品風(fēng)險，及時停止了此類業(yè)務(wù)試點(diǎn)，引導(dǎo)保險回歸主業(yè)；對火中取栗且不收斂、不收手的公司，依法采取停機(jī)構(gòu)、停業(yè)務(wù)的措施。
陳文輝說，以往保險業(yè)的風(fēng)險主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)線上，風(fēng)險容易在行業(yè)內(nèi)分散，現(xiàn)在的風(fēng)險則表現(xiàn)為單個公司自身就是一個風(fēng)險點(diǎn)，風(fēng)險處置難度加大，尤其是現(xiàn)金流風(fēng)險?，F(xiàn)金流之于企業(yè)，就像血液之于人體，只有血液充足且流動順暢人體才會健康。
他表示，個別激進(jìn)公司在經(jīng)營中沒有資產(chǎn)負(fù)債匹配概念，短錢長配，盲目投資，一旦遇到產(chǎn)品停售、非正常退保和滿期給付等情況，現(xiàn)金流容易出問題。
“目前保險業(yè)資產(chǎn)規(guī)模超過16萬億元，其中流動性風(fēng)險集中在少數(shù)激進(jìn)公司身上。”陳文輝說，對于重點(diǎn)風(fēng)險公司，保監(jiān)會根據(jù)不同風(fēng)險類別、風(fēng)險特征和風(fēng)險程度，明確各類風(fēng)險牽頭部門，整合優(yōu)化監(jiān)管資源配置，分工負(fù)責(zé)盯防，有針對性地制定了風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)測和處置預(yù)案。
“把屋子打掃干凈才能迎接客人。”陳文輝說，不破不立，陣痛是為了去偽存真、優(yōu)勝劣汰，是為了行業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。
“短期來看，要通過‘瘦身’來化解個別激進(jìn)公司的現(xiàn)金流風(fēng)險。”陳文輝說，這些公司在二級市場持有很多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，且與自身主營業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)，可以通過大宗交易進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，既能減輕資產(chǎn)端壓力，緩解現(xiàn)金流“饑渴”癥狀，又不會造成資本市場劇烈波動。
“公司治理失效是激進(jìn)經(jīng)營行為的‘基因’，治標(biāo)更要治本，必須解決‘一股獨(dú)大’和資本不實(shí)問題。”陳文輝說，要實(shí)施公司治理監(jiān)管評估，加強(qiáng)投資人背景資質(zhì)和關(guān)聯(lián)關(guān)系穿透性審查，嚴(yán)格落實(shí)公司治理信息披露和報告要求。禁止代持、違規(guī)關(guān)聯(lián)持股等行為，對于違規(guī)機(jī)構(gòu)依法限制行使表決權(quán)、派駐董事，直至責(zé)令轉(zhuǎn)讓拍賣股權(quán)，對有關(guān)當(dāng)事人采取列入黑名單、行業(yè)進(jìn)入等措施，切實(shí)提高公司治理有效性。
對于資本不實(shí)問題，他表示，將重點(diǎn)關(guān)注股東是否直接或間接通過銀行貸款、非自有資金、股權(quán)和存單質(zhì)押等方式獲取的資金向保險公司注資。對存在入股資金來源或股東關(guān)聯(lián)關(guān)系申報不實(shí)，以及編制提供虛假材料等違規(guī)行為的股東，依法從嚴(yán)從重處理。
未來保險業(yè)何去何從？陳文輝說，保監(jiān)會將引導(dǎo)保險業(yè)回歸本源，堅(jiān)守保障主業(yè)，改進(jìn)保險產(chǎn)品設(shè)計(jì)、精算定價、準(zhǔn)備金提取規(guī)則，建立萬能險調(diào)控機(jī)制，約束高成本短期限負(fù)債業(yè)務(wù)，推動保險在扶貧攻堅(jiān)、災(zāi)害救助、大病保障、健康養(yǎng)老等方面發(fā)揮更大作用。引導(dǎo)保險資金流向國家重大戰(zhàn)略和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高保險服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平。
